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今年9月，星子县在路上跑的出租车锐减至20多辆。由于大部分出租车与九江长运集团公司签订的合同到期，星子县出租车协会负责人及其成员另行注册了一家新公司，并向运管部门申请《道路运输经营许可证》，但未获批准，60多辆新购置的车难以上路。 星子县运管部门认为，这家新公司的诉求不合理，九江长运集团公司按照相关规定可以继续经营，双方因此陷入僵局。 作为旅游城市的星子县，因此不得不面临大部分出租车无法上路、市民打车难的局面。 星子县报废的出租车 锐减的出租车 国庆前夕，作为“中国旅游标准示范县”，星子县的街面上出租车却异常稀少。 9月30日上午9时左右，在星子县秀峰大道与白鹿大道交界处一个购物广场，新法制报记者等了半个小时才招到一辆出租车。而这样的打车难，已经持续一段时间了。 据搭载记者的出租车司机说，绝大部分出租车因8年合同到期或到了报废年限，面临淘汰更新。由于合同到期集中在同一时间点，旧车淘汰了，新车未补齐，导致路面上的出租车锐减。 据悉，目前，星子县还在正常营运的出租车只有24辆。 9月16日，来自星子县公安局交警大队的消息证实，该县对辖区内69辆达到报废年限的出租车进行了集中解体，实行强制报废并管控报废出租车违法上路。 星子县每天都有大量从庐山上分流的游客辗转于此，旅团包车为该县出租车行业带来了很大的收益，该县计划设定的出租车保有量是98辆，高于周边县城。 市场需求在那里，为何被强制报废的车辆没有得到替补和更新？ 新组建的出租车公司 一切还要从66位出租车车主的梦想说起。 据悉，在星子县的出租车中，有97辆挂靠在九江长运集团公司（下称九江长运）下属的出租汽车服务部，另有1辆挂靠在九江星子金鹏巴士有限公司（以下简称金鹏公司）。 到9月19日，这些出租车中的大部分与九江长运的挂靠合同到期，这些车主面临的问题是，是否继续挂靠在九江长运星子汽车服务部。 大部分出租车司机的回答是：否。 自9月中旬以来，星子县的出租车陆续报废，有66辆出租车车主不愿将车辆挂靠在九江长运，并于今年初自行成立了公司——星子县昌兴出租汽车有限公司（简称昌兴公司）。 司机代表李佳明称，挂靠关系不符合出租车司机利益。其介绍，该66辆出租车已作为实物出资入股至申请人公司，成为申请人的资产，且各车主均已与申请人签订《出租车辆管理服务协议》，归入申请人进行管理，均属合法合规，只等待上牌。 早在今年8月4日，出租车司机代表王亚平以申请人的身份，经星子县工商局核准成立昌兴公司，注册资金525万元，核准的内容包括城市客运出租。 昌兴公司董事长王亚平也是星子县出租车协会负责人。他说，公司其实是由拥有星子县出租车辆、星子县出租汽车营运证的66位自然人通过其中35位持股，以66辆出租车为出租，组建而成。 8月21日，昌兴公司向星子县运管局提交了《道路运输经营许可证》的申请书，该申请未得到批复。 记者了解到，昌兴公司与星子县出租车协会虽是两个组织，但系一套人马。 未获批道路运输经营许可证的尴尬 李佳明是这批脱离出来的出租车业主之一，已入股昌兴公司。但他们没有道路运输经营许可证，新购置的车无法挂牌经营，只能停在家里。 李佳明和其他司机对于运管部门给出的不予批准“道路运输许可证”的理由表示不满，认为这难以令人信服。 此前，星子县运管局认为，根据2015年实施的交通部第16号令的要求，出租汽车车辆经营权到期后，出租汽车经营者拟继续从事经营的，应当在车辆经营权有效期届满60日前，向原许可机关提出申请。原许可机关根据《出租汽车服务质量信誉考核办法》规定的出租汽车经营者服务质量信誉考核等级，审核出租汽车经营者的服务质量信誉考核结果，如果考核等级在经营期限内均为AA级及以上的，应当批准其继续经营。 也就是说，只要星子县出租汽车服务部在经营期限内考核等级为AA级及以上的，应该继续由其从事经营。 出租车司机认为，此规定等于允许该服务部一直行业垄断下去。 李佳明说，昌兴公司作为民营企业如果获得行政许可，有利于打破星子县出租车汽车服务部的垄断，构建公平竞争的环境。 李佳明认为，根据行政许可法规定，涉及公共利益的行政许可事项或涉及申请人与他人之间利益关系的，行政机关应当举行听证，但是相关部门忽视了这个法律程序。 据悉，这次争执不过是历史的一种延续。 2007年，星子县出租车行业曾发生过因出租车司机群体诉求引发的风波。当年，该县98名出租车司机抵制县交通局没通过招拍挂程序，便与金鹏公司签订期限为20年的委托经营合同。 同年8月18日，星子县决定停止与金鹏公司的委托经营，并表示在国家、省、市新的出租车管理政策出台之前，维持出租车经营原状不变。 会后，绝大部分出租车业主选择了挂靠在更能承担债务风险的九江长运星子县出租汽车服务部。8年后，合同规范下隐藏的问题再次暴露。 据了解，星子县出租汽车服务部前身叫星子县道路运输服务站，由星子县道路运输管理局下属管理，2011年12月，该服务站作为国有资产产权无偿划拨到了九江长运。 九江长运续管后，继续保留该服务部，为九江长运的分支机构。此后，它成为当地出租行业最主要经营机构。到了2012年9月19日，除1辆出租车外，97辆出租车业主的车辆与该服务部签订了挂靠管理合同。 星子县目前没有新的出租车配置方案 今年5月29日，星子县出租汽车业主向九江长运出具了“关于《星子县出租汽车服务部挂靠合同》到期不续签意见的函”。 这份意见函认为，《星子县出租汽车服务部挂靠合同》第一条第1款：乙方（出租车业主）享有所挂靠出租汽车的所有权及经营权、使用权。甲方不得干涉乙方对该出租汽车享有的所有权、经营权、使用权。除国家出台新政策规定之外，甲方及甲方的上级主管部门不得以任何方式或任何理由来取消、侵犯乙方的出租汽车经营权。 对此，九江长运星子县出租汽车服务部总经理于崇认为，出租汽车经营权并非道路运输经营许可，出租汽车经营权代表出租车业主拥有车辆的收益权，但首先得拥有道路运输经营许可证，才能上路经营。虽然昌兴公司在工商登记注册了，但并未获得道路运输经营许可。 星子县运管局认为，没有一定要给昌兴公司颁发道路运输营运许可证的必要。该局局长董辉说，根据《江西省道路运输条例》，制定出租汽车客运经营权配置方案，应向社会公示，经本级人民政府批准，并报上一级道路运输管理机构备案后组织实施。但至今，星子县也没有新的出租车配置方案。 董辉解释道，目前，星子县出租车管理尚处于计划阶段，政 府没有新增车辆的配置方案。由于九江长运星子县出租汽车服务部的经营权限还未到期。就算到期了，如果他们的考核等级达到要求，还可以延续经营。目前的状况不是主管部门不给出租车上牌，而是出租车司机自己不愿上牌，并提出了要组建公司自主经营的不合理要求。 董辉认为，应按照2007年星子县的决定，在国家、省、市新的出租车管理政策出台之前，维持出租车经营原状不变。 目前，昌兴公司正在与九江市、星子县运管部门进一步协商此事。 根据董辉向记者给出的解决方案:如果出租车司机认为政府决定不妥当，可以通过行政复议或法律途径寻求解决。如果政府采取招投标的话，自然人可以参与到竞争中来。 不过，运管部门给出的时间有限，如果新出租车购买后108天仍没上牌，经营资格将被视为自动放弃。 据董辉介绍，星子县目前共24辆出租车在正常运营，另将有16辆出租车即将投入市场。更新车辆将会挂靠在九江长运经营。 出租车司机 自组公司是否妥当？ 那么，出租车司机自组公司是否妥当？ 对此，江西财经大学副教授喻玲说，因出租车行业涉及公共安全，属于特许经营的管制类行业。自然人在工商注册登记时应通过主管部门许可，而且须符合道路运输条例中规定的出租汽车营运经营所具备的条件。 根据2015年国务院公布的改为后置审批的工商登记前置审批事项目录，出租汽车经营资格证和道路客运经营许可证都属于后置审批。喻玲认为，这说明出租车司机可以在没有道路运输经营许可证的情况下成立出租车公司。如果申请条件允许的话，运管部门不予准许，可能涉嫌行政不作为。 至于九江长运是否涉嫌垄断，喻玲认为，运管部门行政审批的目的是为了保证行业有足够的公共品、资质以及安全，作为提供给消费者一般的福利。假如运管部门滥用行政权力完全排斥竞争者进入、封锁市场的话，可能涉嫌违反《反垄断法》。 司机自组公司，已经触及出租车体制改革的问题，那么当前的体制是否有改革的必要？ 喻玲认为，放开经营权在一些国家是普遍做法，虽然可能导致出租车无序增长，但其根源在于行业准入较低和监管缺失，这也有利于出租车服务质量的提高。
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发表于 2015-10-16 14:07:03
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